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              仇保兴提出深度城镇化发展十大策略

              发布时间2015-8-18

              仇保兴提出深度城镇化发展十大策略

              来源能源世界

              导读深度城镇化的立意不仅是为缓解城市病?#34180;?#24320;拓有效投资的新领域补偿前三十年速?#21462;?#24191;度城镇化所带来的欠账?#20445;?#26356;为重要的是着眼于城镇化内在的规律使我国城镇转向内涵式发展道路顺利进入绿色发展新阶段避免先行国?#39029;?#24066;化的各种刚性缺陷最终为实现中国梦增添动力 

              经历了三十多年快速城镇化我国已经正式进入了前所未有的城市时代?#20445;?#19981;仅80%以上的国民收入财政税收 就业岗位和科技创新成果产生于城市而且空气和水体污染 交通拥堵贫富分化地震飓风灾害等也发端于城市深度城镇化的立意不仅是为缓解城市病?#34180;?#24320;拓有效投资的新领域补偿前三十年速?#21462;?#24191;度城镇化所带来的欠账?#20445;?#26356;为重要的是着眼于城镇化内在的规律使我国城镇转向内涵式发展道路顺利进入绿色发展新阶段避免先行国?#39029;?#24066;化的各种刚性缺陷最终为实现中国梦增添动力

              1 十三五期间城镇化的若干新常态

              1.1城镇化速度将明显放缓

              由于我国历史上属于典型的传统农业大国与主要依靠移民来推进城市化的新大陆国家相比其城市化速度的拐点肯定要提早许多(有研究指出我国城镇化峰值可能发生在65%左右而不是新大陆国家的85%以上)另外?#31561;?#22982; (Ray.M.Northam)大国模型也支持我国在十三五期间城镇化速度可能会进入拐点期

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              新大陆国?#39029;?#24066;化?#31561;?#27597;曲线

              由此可以简单推测十三五期间我国年均城镇化速度可能在0.7%0.8%之间?#21462;?#21313;一五?#34180;?#21313;二五期间年均城镇化速度1.3%将低近0.5个百?#20540;?#24038;右这意味着与前?#29238;?#20116;年计划期间相比十三五期间从农村进城人口将每年减少700800万人

              1.2机动化将强化郊区化趋势

              截止2014年底全国共有机动车数量2.64亿辆每百人机动车拥有数为19.3辆据初步测算十三五期间我国每百人平均拥有车辆将从20.6辆提高到26.0辆与此同时高速铁路里程将从2.2km增加到3.4km高速公路总里程数也将从12.0km增加到16.2km再加上城市空气污染高房价?#20219;?#39064;在短期内难以缓解这些因素都将增强城市?#29992;?#27839;着高铁高速公路地铁延伸线逐步迁居到城市郊区的意愿这种趋势一方面会助推郊区化现象使耕地保护的难度加大另一方面会由于城市人口密?#35748;陆担?#32780;使交通能耗和建筑能?#30446;?#36895;上升并呈现刚性增加的态势

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              香港有霾害天发生频率

              1.3城市人口老龄化快速来临

              由于长期坚持一对夫妻一个孩子的政策我国人口老龄化速度?#20219;?#26041;大国来得更快据有关部门统计2013年全国60周岁以上的老年人口已达2亿多人预计到2035年将达4.5亿老年人口与此同时劳动力价格逐年上升?#36234;?#31569;业为例每年工人工资上升幅度都30%左右值得指出的是随着全球化和经济转型的深入绝大多数转型国家都出现了劳动力外流和人口减少的明显趋势(联合国数据)东欧整体人口在近二十年转?#25512;?#38388;减少了23%超西欧各国的人口减少速?#21462;?#20027;要原因不外乎是适合的就业岗位减少贫富分化青年人不愿生育企业家和知识分子移居海外谋发展等等除此之外我国外流人口加剧的原因还多了逃避空气污染食品安全资产保值子女育等等其他原因这引发了少数专家发出警惕中国人口断崖式下跌的呼声除此之外基于我国大多数地区家族村落聚居特点和乡村?#19988;?#30340;?#25351;?#21313;三五 期间回家养老将会推动城乡人口双向流动这与人多地少农耕文明历史悠久的国家(如日本法国荷兰等国)城市化中后期趋势有相似之处

              1.4住房需求将?#20013;?#20943;少

              我国目前?#21496;?#20303;房面积约为35已接近日本法国等高人口密度国家的水平更为重要的是随着近二十年快速城镇化的进程我国每年新建的住宅和建筑面积高达全球总量的40%以上但随着城镇化速度进入拐点期和全国城市住宅空置率的?#20013;?#19978;升(截至去年底我国一线城市住?#31185;?#22343;去库存化周期已超过10个月三线城市则在30个月左右个别城市高达50多个月)住房刚性需求将呈明显下降趋势这一方面会引发房地产及其相关行业的衰退另一方面也不可避免地会加剧房地产泡沫风险和经济长期通缩的压力

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              我国住?#23458;?#36164;在全社会投资的比率

              1.5碳排放国际压力空前加大

              前?#29238;?#20116;年计划期间我国消耗了全球40%的水泥和35% 的钢铁近二年我国排出的?#29575;移?#20307;总量约已达美国和欧盟的总?#20572;司?#25490;放也早已跨越世界平均线经验表明任一国碳排放强度总是与城镇化和工业化进程密切相关的我国?#30740;?#24067;碳排放峰值约在2030年才可能封顶?#34180;?#21313;三五期间是国际社会要求我国降低碳排放压力最大的时期据联合国提供的数据20世纪末全球平均建筑能耗高达全社会能耗的32%交通能耗达28%并呈现?#20013;?#19978;升的态势

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              从国际经验来看实施产业的低碳化绿色化战略的主角一般是企业家政府只负责提供外部激励与碳交易市场而交通与建筑低碳措施却需要政府有预见性的规划和有力的组织实施方能奏效

              1.6能源和水资源结构性短缺将?#20013;?#21152;剧

              从能源结构来看我国?#21496;?#25317;有的煤石油和天然气储量仅为世界平均水平的60%7.7%7.1%以煤代气代油将是十三五期间乃至将来都必须坚持的基本策略而且由于治理空气污染的迫?#34892;?#35201;各地区在进行能源结构的调整即需要大量的天然气来取代传统的生活工业取暖的?#27982;?#36825;无疑会大大加剧原本就短缺的天然气供应

              由于十三五期间机动车数量?#28304;?#20110;上升期我国石油进口?#26469;?#24230;从2014年年底的56%继续攀升

              从水资源来看我国?#21496;?#21344;有量约为1700m32011年数据)低于世界平均水平空间分布也十分不均从用水量来看农业用水约占61%工业用水约占24%城市?#29992;?#29992;水约占13%21世纪以来我国城镇化率提高了十多个百?#20540;?#22478;市用水人口增长53.8%而城市用水量仅增加了11.5%而且近五年来城市的年供水量基本稳定在500亿m3左右从国际城市化经验来看我国城市用水量已趋于稳定不可能大幅上升但由于我国正处于水污染的高发期水生态修复周期漫长水污染局部好转整体恶化的基本态势在十三五期间也难以根本扭转长期以来兴修水库?#20154;?#21033;工程所造成的水蒸发量?#28798;?#22686;加对水生态?#20302;?#31215;累性损害也正在呈现此外气候变化引发的极端干旱极端降雨也将会?#20013;?#21152;剧突发性污染引发的水安全事件水?#24066;?#32570;水和极端气候引发的短期结构性缺水将会成为影响我国城市运行的大概?#36866;?#20214;

              突发性水污染事件

              2 十三五期间城镇化要解决的主要问题

              2.1城市空气水和土壤污染

              从国际经验来看先行国?#20197;?#32463;历城市化中后期时都不约而同地出现了空前?#29616;?#30340;空气水和土壤污染这些污染的成因复杂成份多变治理成本高昂周期很长不少先行国家民众至今仍然饱受这三大污染之痛由于我国长期坚持城市人口的紧凑式发展和工业化引领城镇化这三种污染再加上日益?#29616;?#30340;垃圾围城现象对城市?#21496;?#26465;件投资环境和民众健康负面的影响会更大

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              ?#26412;?#36965;?#22411;?/SPAN>

              除此之外由于十一五?#34180;?#21313;二五期间对农村建设用地控制政策摇摆不定法制观念薄弱造成了不少城郊小产权房盛行以租代征 占用了城郊大量耕地以?#26412;?#24066;周边为例通过遥感监测近?#25913;?#26469;?#26412;?#21608;边( 包括河北天津部?#20540;?#21306;) 未批已建的 开发用地高达上千平方公里形成了小产权房和工业项目的包围圈一定程度上阻塞了城市风道加剧了首都的雾?#30149;?/SPAN>

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              正在开发建设的小产权房

              2.2小城镇?#21496;?#29615;境退化人口流失

              从最近一次人口普查结果分析我国居住在小城镇的人口比?#26102;?#21313;年前下降了10个百?#20540;?#32422;有1亿人口?#26377;?#22478;镇迁往大城市调查表明人口流动的主要原因?#21019;?#24207;有以下几种让子女接受?#24049;?#25945;育工作机会与收入资产(主要是房产)保值较好的医疗水平等?#21462;?#21457;达国家?#21496;?#29615;境最优的往往是小城镇而我国小城镇则普遍存在环境污染管理不善?#21496;?#29615;境退化就业不足等方面的问题如果这些问题不能在十三五期间有所缓解可能会引发更?#29616;?#30340;大城市人口膨胀问题而作为农业社会化服务基地的小城镇的衰退也会影响我国农业现代化进程

              2.3城市交通拥堵?#29616;?/SPAN>

              由于?#21496;?#25317;有小轿车的快速增加(已从十一五期末 5938万辆增加到十二五期末15000万辆)我国城市交通拥堵正在全面爆发?#29616;?#25317;堵已从沿海城市向中西部城市蔓延从早晚高峰转向全天候从超大城市向中等城市扩散 全国城市平均车速已从十一五期末3035公里/小时下降 到十二五期末2025公里/小时随着车辆保有量?#20013;?#22686;加城市道路面积又由于空间结构的限制难以同步增加十三五期间预计会出现更为?#29616;?#30340;城市交通拥堵问题低车速还将进一?#37066;?#21095;城市空气污染和城市的正常运行与应急通行能力

              2.4城镇特色和历史风貌丧失

              作为全球四大文明古国我国绝大多数城市都有长达二千年的悠久历史但与发达国家历史遗存和传统风貌保存?#24049;?#30340;情况相比我国多数历史文化名城名镇正在丧失自己特有的建筑风格和整体风貌城市空间肌理趋向平庸和千城一面?#20445;?#19968;部分城市已成为国外后现代建筑师们的试验场大批大洋怪的公共建筑以高能耗高?#24230;?#20302;使用效?#19990;?#36153;了宝贵的公共资源并?#36136;?#20102;这些城市昔日独特的传统形象割断了历史文脉的传承决策者崇洋媚外崇高尚大 等不良风气并未得到有效扼制

              除此之外城乡一律化的新农村建设模式与错误的建设用地增减挂?#22330;?#25919;策正在快速毁坏承担乡土文化传承的传统村落这不仅会明显损害我国的文化软实力也会毁坏发展乡村旅游的不可再生的宝贵资源

              2.5保障性住房积压与住?#23458;?#26426;过盛并存

              十二五期间我国每年?#24230;?#22823;量的财政资金建设各类保障房和推行棚户区改造 (每年平均约700万套左右) 解决了大量低收入群体的住?#35838;?#39064;也消除了积累多年的城市脏?#20063;?#38382;题但随着这种从上到下布置任务式的建设模式积累运行其弊端也日益显现一方面部分基层政府为了完成任务或增加投资将保障房项目安排在缺乏配?#21672;?#26045;的远郊区另一方面由于随着地方政府配套资金的日益短?#20445;?#26412;该同步建设的配?#21672;?#26045;迟迟上不了马更为重要的是由于低收入者往往缺乏空间自由移动的能力?#20445;?#24517;须紧靠工作岗位安置居住这样一来保障房空置现象就越来越?#29616;?#20102;据地方统计青岛市?#21672;?#28286;社区已建公租房3800?#20303;?#38480;价商品房6253套只收到不到350套的申请河南省已建成的保障房有2.66万套空置超过一年陕西省计划建210万套保障房但已建成91万套中空置超过10万?#20303;?#20113;南2.3万套保障房被闲置与此同时由于缺失财产税空置税多套住?#32943;?#36153;税等工具我国人口城市住?#31354;?#26377;量悬殊和投机投?#26102;?#37325;一?#26412;?#39640;不下其结果是一方面不少低收入家庭住不起房另一方面却有大量?#35838;?#31354;置积压更为重要的是由于一些地方政府错误的政绩观和投资模式部?#20540;?#21306;大规模的空城鬼城正在呈现而且有越演越烈之势

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              部?#20540;?#21306;大规模的空城鬼城正在呈现

              2.6城市防灾减灾能力明显不足

              随着人口向城镇集中大城市( 特别是城市群) 所面临的风险也在同步增加哥伦比亚大学国?#23454;?#29699;科学信息网络中心( CIESIN) 研究表明在全球633个大城市中450个城市约9亿人口暴?#23545;?#33267;少一种灾害风险之中实践证明城市难以有效规避各种不确定性因素而且风险发生时城市所遭受的社会经济损失往往也随着城市规模等级的扩大而增大我国更是如此随着前?#29238;?#20116;年规划的实施我国城市普遍长了块头?#20445;?#20294;防灾减灾能力却减弱了例如近百毫?#21672;?#33267;几十毫米的中?#32570;?#38632;就出现长时间的?#20540;?#31215;水煤气和地下管网?#25512;?#29190;炸也屡见不鲜地震泥石流飓风等造成的损失也越来越惨重这一方面与我国城市主要领导干部任职过短?#24049;?#26426;制不科学导致只注重地面不注重地下工程有关另一方面也与城市摊大饼式扩大造成空间集中度过高?#22836;?#28798;减灾投资体制过散条块分割有关尽管国家有关部委今年启动了海绵城市?#34180;白?#21512;管廊防灾减灾和地下空间综合试点城市等财政补贴项目但城市防灾减灾仍然需要整体规划与建设否则只能是按下葫芦浮起瓢?#34180;?/SPAN>

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              城市内涝

              3十三五期间城镇化基本对策建议

              3.1稳妥进行农村土地改革试点防止助推郊区化

              由于十三五期间是我国大城市郊区化活力最高的时期为保证城市的紧凑式发展和节约耕地首先必须正视和有效克服农村建设用地入市改革可能存在的负面效应并使其服从于服务于健康城镇化建议总结推广浙江上海等地的经验对农村建设用地入市进行总量控制(一般在当地农地征用过程中留给农村集体组织的农村建设用地约占被征用地总量的7%10%)?#21496;?#20063;可防止未被征用土地的远郊乡村以农村建设用地入市而可能出现遍地城镇化的恶果 其次要依据城市总体规划将城郊永久性农地和生态用地划定为绿线控?#21697;段?#24182;作为拟订的城市发展永久边界线严格进行管理再次要及时修编村镇规划建设管理条例加强农房规划管理及时依法清理小产权房和以租代征滥?#20960;?#22320;的违法建筑切实防止我国城市低密度发展危及未来粮食和能源安全

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              美国城市人口密度变化人/平方英里

              3.2以韧性城市为抓手整合资源提高城市防灾减灾水平

              国际韧性联盟( Resilience Alliance) 将韧性城市定义为城市或城市?#20302;?#33021;够消化并吸收外界干扰(灾害)并保持原有主要特征结构和关键功 能的能力?#20445;?#20381;次形成了城市的技术韧性组织韧性社会韧性和经济韧性四个基本要素其中技术韧性又称为 工程韧性?#20445;?#26159;指城市基础设施对灾难的应对和?#25351;?#33021;力如建筑物的庇护能力交通通讯供水排水供电和医疗卫生等基础设施及生命线的保障能力而后几种韧性则指的是城市政府市民组织企业面对灾难时的应对能力由此可见高我国城市防灾减灾水平首先要科学编制增强城市韧性的防减灾规划?#26469;未?#24314;筑社区基础设施城市区域全面进行防减灾设计与建设其次要整合现有的海绵城市(LID)生态城市综合管廊试点城市城市防洪城市新能源城市抗震和智慧城市等工程一方面可防止相互冲突抵消韧性?#20445;?#21478;一方面尽可能利用现代科学技术和通讯设施以非工程措施结合必要的工程性修建来增强城市防减灾能力再次及时颁布城市地下空间利用管理法这不仅可有效增强城市韧性和节约土地而且也能扩大有效投资改善城市?#21496;?#29615;?#22330;?/SPAN>

              3.3大力发展绿色交通树立正确的机动化观念

              长期以来我国各地曾经片面地推行诸如大力建设城市立交桥高架桥倡?#35745;?#36710;消费拓宽城市?#20540;?#21387;缩和取消自行车道禁止电动自行?#20302;?#34892;等错误的政策以致于造成?#35828;案?#22823;城市交通拥堵空气?#29616;?#27745;染的?#32622;档?#21313;三五期间应不失时机地纠正以?#26696;执?#35823;首先要树立城市交通需求侧管理的理念全面提高停车费开征拥?#36335;选?#25293;卖或限制小轿车车牌等措施其次是扩大城市步行区全面推行步行日党政领导干部带头倡导自行车(包括小排量电动自行车)出行推行可步行城市普及公共租用自行等?#21462;?#19982;此同时要加快公共交通建设步伐放宽城市地铁和轨道交通建设的限制条件全面加速城际间轨道交通规划建设速度推广各种公共交通的无缝?#36234;ӡ?#21644;双零换乘?#20445;?#21462;消节假日高速公路免费通行?#21462;?/SPAN>

              ?#20998;?#20154;口密度与我国相似的城市如巴黎和伦敦城市轨道密度分别为1.91km/km21.28km/km2 而我国轨道交通运营里程最长的上海市路网密度也仅为0.56 km/km2 仅为巴黎的30%由此可见这方面的投?#26159;?#21147;巨大预计仅十三五期间就可达3万亿的投资额

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              自行车人行友好的街区设计(较高的路网宽度)TOD

              从大交通的角度看据国外20世纪的一项研究显示从能效来说火?#24471;?#21544;公里的能耗为118Kcal大货车为696 Kcal中小汽车(家用)2298Kcal从用地效率来看单线铁路(每公里)比二车道二级公路少占地0.15km20.56km2复线铁路(每公里)?#20154;?#36710;道高速公路少占地1.02km21.22 km2复线高速铁路(每公里)比六车道高速公路少占地1.22km2这?#24471;?#26222;通铁路和高铁运输比高速公路要节地节能得多比航空运输节能量更大由此可见人多地少资源相对稀少的我国应大力发展高铁来替代高速公路或航空运输运力?#21496;?#24212;作为长期坚持的战略方针

              3.4改革保障房建设运营体制降低房地产泡沫风险

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              自古以来城市?#29992;?#30340;幸福程度是由生活在城市底层的民众的居住状况来决定的近些年党中央国务院大力推行棚户区改造和保障房建设的确是抓住了我国城市的本质问题但传统从上而下的建造模式也积累了众多的问题已经到了必须让市场机制发?#20248;?#32622;此类资源更大作用的时候了这就首先需要改革保障房建设运行体制学习欧盟各国动员低收入群体自发开展合作建房的经验出台相关法规?#22836;?#25345;政策变政府建政府管为民众自己合作建政府监管扶持的新模式其次在过渡期间可以成本价?#23637;?#31215;压的商品房作为保障房源并逐步转?#23433;?#30742;头式修建保障房为?#23433;?#20154;头式补贴低收入者租?#38752;?#20877;次是扩大棚户区改造的?#27573;?#33267;城市危旧小区城中村等对这些旧房进行抗震加固改善配套的同时应兼顾节能减排雨水收集利用中水回用等方面的改造这方面的改造既能起到扩大投资节能减污改?#36843;司?#30340;多重效益的作用也有利于从城市细胞建筑层面增强韧性?#34180;?/SPAN>

              除此之外还要综?#26174;?#29992;信贷和税收等工具逐步压缩部分城市的房地产泡沫建议先出台空置税?#25237;?#22871;住宅消费税以精准扼制投机投?#24066;?#20303;房需求对城市?#29992;?#36141;买第三套住房必须全额交付购?#38752;?#38477;低房地产的金融杠杆率对空置?#24335;?#39640;的城市组团要严格监?#20581;?#36880;步消化对?#20999;?#32487;续寅吃卯?#28014;?#26032;形成的空城要果断追究地方党政负责人的责任

              3.5全面保护城镇历?#26041;?#21306;修复城镇历史文脉

              城市历来被称之为文化容器?#20445;?#32780;作为城镇文化之根的历?#26041;?#21306;更是文化容器的基色修复城镇的历?#26041;?#21306;不仅能?#25351;?#22478;市特色树立民族文化自信心而?#19968;?#26377;助于民众借鉴节能减排的传?#25345;?#24935;扩大城市投资机会助推旅游业发展等的复合效用但也要防止建设性破坏首先需要严格划定城市历?#26041;?#21306;重点文物保护单位的?#30333;?#32447;?#27573;?#24182;设置界石接受民众监?#20581;?#19982;此同时还要扩大虚紫线即建筑风貌协调区管?#21697;段?#20854;次是全面推行城市总规划师制度形成行政首长与技术负责人的相互制约关系并以专门法规的形式健全城市规划管理委员会制度以少数服从多数的方式减少决策失误再次学习?#20998;?#21508;国在快速城市化过程中的有益经验全面强化现有的国?#39029;?#24066;规划督察员制度赋予下派驻城的督察员有权列席各类规划决策会议举行听证会上报并中止错误的一书两证等方面的权限总之这些制度的健全是防止行政官?#34180;?#26377;权任性自由处置不可再生的历史文化遗产所必须的制约措施全国现有100多个历史文化名城500多个历史文化名镇如以每条历?#26041;?#21306;财政?#36234;?#20195;补?#24230;?SPAN lang=EN-US>1亿元至少可启动上万亿的有效社会投资

              3.6推行美丽?#21496;?#20065;村建设保护和修复农村传统村落

              作为一个传统的农业大国保护好传统村落具有发展乡 村旅游业开发名优农副产品(一村一品)降低全社会养老负担保护历史文化遗产增强民族文化软实力和优化国民经济整体韧性等方面不可替代的作用首先必须改革城乡建设用地增减挂?#21576;?#28857;办法?#20445;?#20195;之以城镇空间人口密度管制为主的耕地保护监控新模式其次要明确规定撤销合并村庄必须经由省级人民政府批准除城镇近?#24049;?#33609;原沙漠地区之外其余地区严格禁止合并村庄或推行所谓的城市社区?#31185;?#20892;民并村?#19979;?#20877;次除了完善传统村落保护规划之外还必须由专门的学术委员会对传统村落的文化遗产传统民居自然景观特色农村产品风俗节庆等方面的资源价值进行定期评估对排名位次?#28798;?#19978;升的村庄给予一定的奖励更为重要的是要在此基础上以?#36234;?#20195;拨 为手?#26410;?#36827;地方政府广泛推行以保护和修?#21019;?#32479;村落为重点的美丽?#21496;?#20065;村建设活动走出一条以乡村旅游结合一村一品培育的农村农业现代化新路子仅以全国75万个自然村落中十分之一的村落在十三五期间进行改造中央政府?#24230;?SPAN lang=EN-US>2000亿元就可以启动至少2万亿元的总?#23458;?#36164;

              3.7研究编制城镇群协同发展规划完?#32856;?#23494;度城镇化地区的空间管治

              经过三十多年快速城镇化我国已经形成了大?#25216;?#21313;个高密度城镇化地区但由于缺乏相应的城镇群协同发展规划编制办法分属于不同行政主管的城镇政府?#26696;?#33258;为政?#34180;按?#20415;车的行为普遍存在造成了生态资源破坏垃圾围城水污染加剧空气质量恶化断头路?#34180;?#20135;业结构雷同?#20219;?#39064;普遍存在十三五期间要研究出台城镇群协同发展规划编制与管理办法主要解决人力与物?#39318;?#26412;共享环境污染共治基础设施共建支撑产业共树不可再生资?#22402;?#20445;等协同发展课题尤其值得指出的是要尽快将四线管制办法扩大到整个高密度城镇化地区切实有效地开展文化和自然遗产等不可再生的资源保护利用以及空气水土壤污染的共同治理等紧迫性的任务今后所有以城市为对象的各类表彰命名都必须以空气水土壤污染治理的实际成效作为评奖表彰的基础条件促使基层政府加快治污工程和产业结构调整计划的实施

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              3.8对既有建筑进行节能适老改造加快推广绿色建筑

              住宅商品化改革以来我国?#21496;?#20303;房面积快速增加仅城镇住宅与公共建筑面积就高达200亿 m2除了十二五 期间在大中城市强制推广建筑节能之外之前建成的建筑单位能耗都相当高( 约为发达国家的23)更为重要的是随着人民群众对居住面积的追求逐步转向对居住品质的追求建筑能耗将稳步上升据城镇化先行国家的经验最终的建筑运行能耗将占全社会能耗的35%左右而住宅节能改造之后节能率可普遍提高至65%据?#33268;?#32479;计每年可减少约 5亿t标煤以上的建筑能耗

              从应对老龄化的角度来看我国城区大部分的老年人生活将来还必须通过居家养老?#30001;?#21306;服务来解决但前阶段所建的多层住宅绝大多数缺电梯和按老年生活所需的特殊卫生间?#32570;?#22791;设施与美国80%住宅为独栋别墅不同的是我国城镇化住宅绝大多数为多层或高层公寓个人无法进行节能和养老方面的改造必须由地方政府牵头组织实施我国尚有约5千亿元左右的住房公?#21442;?#20462;基金沉淀在各级财政?#22836;?#31649;局账户中应积极发挥作用从扩大投资的角度来看若以?#31185;?#26041;米节能适老改造费用为200元计( 地震烈度高的地区还必须增加抗震加固改造)投?#39318;?#39069;可高达4万亿元

              如改造期为八年每年可新增投资约5000亿元以上与此同时还可以学习新加坡的成功经验即对居住场所离年迈父母较近的子女(一般为1km)给予一定额度的个人所得税优惠再加上以我国传统中医针灸?#23613;?#27748;药和现代精?#32426;?#32476;医?#26222;?#26029;相结合的社区养老养生服务体系的建设就可以大大降低全社, 会的养老负担

              值得指出的是加快发展绿色建筑对我国健康城镇化有着特殊意义据欧盟建筑师协会统计从建筑的全生命周期来看绿色建筑(据国标绿色建筑评价标?#32908;?SPAN lang=EN-US>GB/T50378定义绿色建筑是全寿命期内最大限度地节约资源节能节地节水节材?#34180;?#20445;护环?#22330;?#20943;少污染为人们提供健康适用和高效的使用空间与自?#32531;?#35856;共生的建筑)能够比一般的节能建筑额外贡献高达50%的节能率和 30%节水率

              十三五期间是我国绿色建筑全面推广的关键时期必须明确要求各级财政补贴的建筑需全面达到国标二星级以上绿建标?#32908;?#36825;就需要绿色建筑知?#23545;?#27665;众中的大普及和列入党政干部必?#27010;?#35757;项目除此之外利用网络大数据等现代科技手段助推绿色建筑的设计建造和营?#21496;?#25104;为当务之急了

              3.9对小城镇进行?#21496;?#29615;境提升改造

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              农民进城意愿

              我国共有万余个小城镇约3亿多进城人口生活和就业在小城镇从农业现代化的角度看小城镇是为周边农村农民农业服务不可替代的总基地未?#27425;?#24180;可选择4000个重点镇进行节能减排和?#21496;?#29615;境的改造中央和省财政对每个镇?#36234;?#20195;拨形式补贴1千万元共400亿元?#24230;?#23601;可带动至少4万亿元的总投资规模更为重要的是许多在大城市难以推广的新能源汽车(农用车)三网合一新网络技术风电太阳能与小水电结合的新能源供电模式大城市名牌医院名校下乡将卫生院和中小学校改造成为高质量的分院?#20013;?#31561;新举措都可以在试点镇先行推广从而形成农村包围融合城市的?#32511;?#21183;发挥此类绿色小城镇 示范作用既能减少区域空气污染又能在体?#26222;习?#36739;小的城镇中率先推广新技术和新模式

              3.10全面推进智慧城市建设

              经过近十年的探索和实践我国初步形成200个左右以格网式管理为基础的智慧城市建设模式这一模式采取了互联网+绿色建筑互联网+绿色社区互联网+城市基础设施等形式从搭建公共信息平台入手运用云计算大数据和物联网等新技术来有效治理现有的各类城市病提升政府社会管理效能为大众创业万众创新提供便利并使各类互联网+模式融入城市经济社会组织从而起到有效治理 城市病?#34180;?#21019;新社会治理模式增强城市活力和可?#20013;?#21457;展动力等成效

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              推行智慧城市建设是一场城市间相互学习 友好竞赛并逐步升级的活动十三五期间智慧城市建设将覆盖大部分城市和部分重点镇至少可形成约5万亿元 的投资规模并将对经济结构转型产生巨大的推动作用

              4结语

              总之未?#27425;?#33267;十年是我国城镇化能否避开先行国?#39029;?#24066;化弯路超越中等收入陷阱?#34180;?#33853;实新型城镇化规划的关键阶段也是治理前一阶段广?#21462;?#36895;度城镇化所带来的各种城市病最有效的时期除此之外以上十个方面的策略如能贯彻实施至少可以产生三十万亿元的新增投资与传统铁公基投资不同的是这些新增投资具有?#24049;?#30340;经济生态和社会效益将对增强国民经济活力韧性和实现可?#20013;?#21457;展起到不可替代的促进作用

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